党中央高度重视数字经济发展，将发展数字经济上升为国家战略，党的十九届四中全会首次将数据要素与土地、劳动力、资本、技术并列为第五大生产要素，其地位之高不言而喻。随之，中共中央 国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）和《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号），其中一项重要内容就是数据资产正式进入企业资管流通，尤其是《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号）自2024年1月1日起施行，标志着企业数据资源真正打开了“会计”的大门。对于地方国企来讲，及时把握机会，积极利用自身掌握的数字资产，不仅是响应国家号召的要求，更是关乎自身发展的实际问题，其中包含了如何优化企业资产与负债，如何增加企业融资渠道，甚至如何塑造核心竞争力等多重因素的考量。
一、政策背景与意义
近年来，国家已经明确将数据要素作为数字中国建设、高质量发展的重要支撑，《数字中国发展报告（2024年）》显示，2024年我国数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到10%左右，数字经济规模稳居世界第二，已经达到一个相当可观的体量。在一系列高屋建瓴、顶层设计指导下，财政部接连颁布了关于数据资产管理办法的相关意见与规定，围绕依法合规管理、权责关系厘清、标准体系建立、开发利用等多个方面，政策导向性十分明确，为企业开展数据资产化提供了政策指引。面对东风，地方国企需把握机遇，紧跟国家战略步伐，以数据要素市场化为重要抓手，将数据资产纳入企业经营管理与资产体系之中，让“资源”变为“可计价的资产”。尤其，合规把数据资产“请表”引入到公司融资渠道，能盘活大量“沉睡”数据资源，为可持续发展的数字化转型、业务创新，带来真金实银。
二、数据资产定义与确权
数据资产概念。何为数据资产？简单来说，就是指企业拥有或控制并能为企业带来预期收益的，以物理或电子形式记录下来或记载的信息。我们平时看到的业务经营数据，客户数据、交易记录等，都涵盖其内，与厂房、设备等有形资产相比，其特点是可大量复制且随时间推移会发生变化，时效性是其显著特点。正因如此，数据的“所有权”（或我们通常理解的“持有权”）与“使用权”在实践中是分离的，这也是当前数据产权制度的本质：“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”的三权分置原则，即企业拥有或控制完整的“所有权”，只要依法收集、产生、控制了数据资源，就依法享有管理、加工、经营利用权。
数据确权路径。明确哪些数据资源可以“入表”，这是地方国企数据资产化的第一步。企业可以牵头成立一个跨部门的数据资产管理专项小组，对企业运营、交易、研发等数据进行摸底、梳理、归类，在确权阶段，用登记备案、协议等形式，固化企业对数据的持有。有的地方已尝试建立数据资产登记平台，比如，在当地企业申请登记时须提供完整的数据描述、权属证明，经律师事务所合规审查、登记机构合法性审查“二次审批”后，企业领取数据资产登记证书，该证书即成为未来数据资产入表的权属凭证。总而言之，在数据确权步骤方面，地方国企需要严格按照国家和地方的有关规定及政策，遵循“谁产生谁拥有，谁使用谁占有”，最终明确数据资产的最终所有者和占有者。
三、合规审查
严格守法合规。合法合规的数据资产化要在法律允许的范围内开展。地方国有企业要对纳入资产化的数据开展合法性审查，检查是否包含敏感个人信息、国家秘密、明文禁止交易的数据。在实际工作中，要严格按照《数据安全法》《个人信息保护法》《网络安全法》等法律法规的要求，对各类数据进行分类分级管理、脱敏处理。对涉及个人隐私的数据要在匿名化或者征得个人授权后使用，对涉及国家重要信息基础设施的数据要报批使用，企业也可以引入专业化第三方机构出具合规性审查报告，全面排查数据来源、合规程序、风险措施等。
审查流程和责任。在企业内部应建立一套权责分明的数据资产合规管理制度，由数据管理、法务、信息化等相关部门共同行使权利，审查流程应遵循“数据治理→合规复核→确认权属”的流程逐级进行。如企业已成立数据资产管理专项小组，邀请多家第三方机构对企业数据进行源头合规审查，为近一步的数据资产登记入表工作夯实法律基础。与此同时，更多地方的国资监管单位要求将国企数据资产纳入内部审计的范畴，对高溢价和高减值项目进行重点关注，及时发现管理漏洞。制度管控与技术管控双管齐下，才能真正实现合规，为最终的入账奠定数据基础。
四、数据资产估值与入账
明确资产属性。根据《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，对于符合《企业会计准则》关于无形资产定义、满足确认条件的数据资源，应当确认为无形资产；对于企业持有以日常经营活动原因、最终以出售方式处置的、符合存货定义的，应当确认为存货；对于企业拥有或控制、预计能够带来经济利益的流入，但不符合当前确认条件的数据资源，企业应当进行处理。地方国企需要根据企业自身业务模式、数据用途来确定数据资产的性质，参照会计准则来进行账务处理。
入账和计量。企业确认和计量后，即可按照企业会计准则确认企业数据财产入账。确认为无形资产的，应当按照《无形资产准则》规定进行初始计量、后续计量和减值测试；确认为存货的，应当按照《存货准则》规定进行后续计量和处置。资产负债表“其中数据资源”项目，应当由企业结合重要性原则，在“存货”“无形资产”科目下分别设置，列报期末确认的存货和无形资产等的账面余额。企业应当在会计报表附注中披露数据财产的来源、确认、成本构成、寿命假设、摊销、减值测试等相关信息。
五、数据资产金融化运用
数据资金融通。数据金融融资数据资产入表，可成为企业融资增信新工具。地方国企可探索与银行、租赁公司等融资主体合作开展数据资产质押贷款、融资租赁或探索资产化等。如某市轨集团运营数据产品成功入表，作为质押获得银行授信；某国企以入表建设投资数据资产获得银行贷款1000万元，评估价格100万元，将数据信用转换为融资能力。但几乎所有的成功经验都是建立在数据资产权属清晰、价值评估完备、数据资产规范管理并获得金融机构认可的基础上的。
数据交易与创新。当前，从国家层面到地方层面都在推动数据交易平台的搭建工作，推进公共数据和企业数据的合规流通，各地国企应该积极关注政府推动或行业推动的数据交易试点等，把已经合规确权、评估的数据资产主动上架交易平台。如当地已有企业在上交所成功挂牌；公交地铁集团的车辆运营数据等登台入表通过交易平台成交，直接实现变现。再如发行数据资产支持，企业可考虑将自身优质数据资产发行债券或信托，将数据优势转化为资本市场上可流通的交易资产。
六、结语
总之，地方国企必须要真正将数据资产管理工作，纳入到国有企业公司治理和财务管理当中，从“确权、合规、入表、融资”四方面入手，进行系统性闭环治理。核心就是要做到：
站位要高，主动将数据资产工作纳入到国企改革、数字化转型总体规划中，与国家数字经济规划相协同。
机制要前，牵头成立跨部门统筹组织，统一研究适应于当地企业或当地实际的数据资产管理和操作流程。
能力要强，抓紧引进、培养专业人才，强化数据资产认定、评估、审计等工作。
氛围要浓，加大宣传培训，加大宣传案例，提高全员数据资产意识。
地方国企只有依法合规、系统有序、稳步推进数据资产开发应用工作，才能够真正顺应数字经济时代的发展趋势，为国有企业高质量发展注入新动能、增添新优势。